到2022年，我國將圍繞健康產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節實(shí)施優(yōu)質(zhì)醫療健康資源擴容10項重大工程。
9月29日，為貫徹落實(shí)全國衛生與健康大會(huì )和《“健康中國2030”規劃綱要》部署，加快推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)形成內涵豐富、結構合理的健康產(chǎn)業(yè)體系，國家發(fā)展改革委等21個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)了《促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)綱要(2019-2022年)》。
綱要提出，到2022年，我國基本形成內涵豐富、結構合理的健康產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)質(zhì)醫療健康資源覆蓋范圍進(jìn)一步擴大，健康產(chǎn)業(yè)融合度和協(xié)同性進(jìn)一步增強，健康產(chǎn)業(yè)科技競爭力進(jìn)一步提升，人才數量和質(zhì)量達到更高水平，形成若干有較強影響力的健康產(chǎn)業(yè)集群，為健康產(chǎn)業(yè)成為重要的國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)奠定堅實(shí)基礎。
行動(dòng)綱要推出了10項重大工程，涉及到實(shí)現重點(diǎn)疾病在區域內得到救治、支持優(yōu)質(zhì)社會(huì )辦醫擴容、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”、鼓勵與養老體育旅游等跨界融合、對急需新藥和罕見(jiàn)病用藥給予優(yōu)先審批、提升癌癥防治能力、發(fā)展健康保險、打造健康產(chǎn)業(yè)集群、增加供地、加強金融支持等一系列部署。
行動(dòng)綱要的10項重大工程
一、優(yōu)質(zhì)醫療健康資源擴容工程
建設區域醫療中心。依托現有醫療機構，在全國范圍內建設一批高水平臨床診療中心、高水準臨床科研創(chuàng )新平臺、高層次人才培養基地，提高區域內疑難病癥診治能力，逐步滿(mǎn)足群眾就近享有高水平醫療服務(wù)的需求，力爭腫瘤、心腦血管、呼吸、兒科、創(chuàng )傷等重點(diǎn)疾病在區域內得到有效救治。
支持優(yōu)質(zhì)社會(huì )辦醫擴容。支持符合條件的高水平民營(yíng)醫院跨區域辦醫，向基層延伸，實(shí)現品牌化、集團化發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì )辦醫機制靈活、貼近群眾的優(yōu)勢，支持社會(huì )力量舉辦全科醫療、專(zhuān)科醫療、中醫藥、第三方醫技服務(wù)、康復、護理、安寧療護等機構，與公立醫院協(xié)同發(fā)展。開(kāi)展診所改革試點(diǎn)，簡(jiǎn)化診所準入程序，完善診所基本標準，試點(diǎn)診所備案管理，鼓勵醫師全職或兼職舉辦診所。
發(fā)展優(yōu)質(zhì)健康管理。將家庭醫生簽約服務(wù)作為普及健康管理的重要抓手，增加規范化的健康管理供給，重點(diǎn)增加慢性病、職業(yè)病高危人群健康體檢、健康風(fēng)險評估、健康咨詢(xún)和健康干預服務(wù)，完善政府購買(mǎi)服務(wù)和考核評價(jià)機制。
二、“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”提升工程
建設全民健康信息平臺。有序推進(jìn)省統籌區域全民健康信息平臺建設，逐步將各類(lèi)醫療衛生機構及健康數據資源接入平臺和實(shí)現互聯(lián)互通。建立平臺數據資源標準和互聯(lián)互通交互服務(wù)標準，重點(diǎn)推進(jìn)居民電子健康檔案、電子病歷標準統一，逐步實(shí)現連續記錄和信息交換，提高區域健康信息共享水平。
應用健康醫療大數據。建立全國健康醫療數據資源目錄體系，建設以居民電子健康檔案、電子病歷等為核心的基礎數據庫，與國民體質(zhì)測定、健康體檢以及其他外部數據源加強對接，逐步實(shí)現全人群全生命周期的健康信息大數據管理。建立健全健康醫療大數據的信息共享、數據安全、隱私保護政策和應急保障機制。
加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫療”。支持依托實(shí)體醫療機構獨立設置互聯(lián)網(wǎng)醫院，規范開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)診療活動(dòng)，提高優(yōu)質(zhì)醫療服務(wù)的可及度，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢(xún)和健康管理服務(wù)，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)一體化。
三、中醫藥健康服務(wù)提質(zhì)工程
提升中醫藥疾病診療和康復能力。圍繞提升重大疑難疾病、慢性病診療能力，組織開(kāi)展中藥方劑挖掘，集中優(yōu)勢力量實(shí)施中醫藥防治技術(shù)開(kāi)發(fā)、新藥研發(fā)、中西醫臨床協(xié)作攻關(guān)。
四、健康服務(wù)跨界融合工程
提高健康養老質(zhì)量。推進(jìn)健康養老向農村、社區、家庭下沉，推進(jìn)家庭醫生簽約服務(wù)優(yōu)先覆蓋老年人，建立村醫參與健康養老服務(wù)的激勵機制。
深入推動(dòng)體醫融合。建立、完善和應用運動(dòng)處方庫。支持社會(huì )力量舉辦一大批以科學(xué)健身為核心的體醫結合健康管理機構，圍繞慢性病預防、運動(dòng)康復、健康促進(jìn)等目標，推廣體醫結合服務(wù)。
推廣太極拳、八段錦等傳統運動(dòng)，豐富和發(fā)展中醫體醫結合服務(wù)。進(jìn)一步鼓勵和引導社會(huì )力量參與健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定和實(shí)施以戶(hù)外運動(dòng)為重點(diǎn)的發(fā)展規劃，支持消費引領(lǐng)性健身休閑項目發(fā)展。完善健身休閑基礎設施網(wǎng)絡(luò )。
示范發(fā)展健康旅游。加強健康旅游示范基地建設。推進(jìn)國家中醫藥健康旅游示范區(基地)建設。打造一批以體檢、疾病治療為主的實(shí)體型高端醫療園區，完善對接國際醫療標準的支持政策。
五、健康產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新工程
提高科研轉化能力。組織實(shí)施好國家科技重大專(zhuān)項和國家重點(diǎn)研發(fā)計劃，積極布局支撐健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎前沿、社會(huì )公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動(dòng)。
推進(jìn)藥品和醫療器械提質(zhì)創(chuàng )新。對臨床急需的新藥和罕見(jiàn)病用藥予以?xún)?yōu)先審評審批。
支持前沿技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)應用。發(fā)揮部門(mén)合力，增強科研立項、臨床試驗、準入、監管等政策的連續性和協(xié)同性，加快新一代基因測序、腫瘤免疫治療、干細胞與再生醫學(xué)、生物醫學(xué)大數據分析等關(guān)鍵技術(shù)研究和轉化，推動(dòng)重大疾病的早期篩查、個(gè)體化治療等精準化應用解決方案和決策支持系統應用。
提升癌癥防治水平。健全癌癥防治機制和服務(wù)體系，加強國家癌癥中心、國家惡性腫瘤臨床醫學(xué)研究中心能力建設。支持適合我國國情、人群特征、地區特點(diǎn)的綜合性腫瘤防治技術(shù)研究，制定和推廣規范化診治指南。研究實(shí)施攻克癌癥相關(guān)科技計劃。支持醫療機構和企業(yè)合作開(kāi)展癌癥早期預防、放化療協(xié)同治療、患者癌痛管理、康復修復等中醫藥技術(shù)研發(fā)和成果轉化應用。
六、健康保險發(fā)展深化工程
增加新型健康保險供給。進(jìn)一步引導健康保險公司開(kāi)發(fā)覆蓋特需醫療、前沿醫療技術(shù)、創(chuàng )新藥、高端醫療器械應用以及疾病風(fēng)險評估、疾病預防、運動(dòng)健身等干預性服務(wù)的醫療險產(chǎn)品。
促進(jìn)健康保險與健康服務(wù)融合。支持健康保險公司開(kāi)展管理式醫療試點(diǎn)，建立覆蓋健康保險、健康管理、醫療服務(wù)、長(cháng)期照護等服務(wù)鏈條的健康管理組織，推動(dòng)服務(wù)模式變革，促進(jìn)個(gè)人落實(shí)健康責任，提高保險資金使用效率，提高對醫療費用的管控約束能力。
七、健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展工程
打造醫研產(chǎn)融合的健康產(chǎn)業(yè)示范基地。選擇一批教學(xué)科研資源豐富、臨床能力強、產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚的城市或區域，以高水平醫院為基礎，集聚醫療服務(wù)、醫學(xué)教育、醫學(xué)科研、藥械研發(fā)、審評檢驗等高端資源，完善具有健康產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的醫研產(chǎn)綜合協(xié)同政策，加強公共服務(wù)平臺建設，加快發(fā)展具備一流人才、一流臨床、一流創(chuàng )新和一流產(chǎn)業(yè)的高端健康產(chǎn)業(yè)集群。
八、健康產(chǎn)業(yè)人才提升工程
加強院校教育培養。制定健康產(chǎn)業(yè)人才培養引導性專(zhuān)業(yè)目錄，調整優(yōu)化醫學(xué)教育專(zhuān)業(yè)結構，加強緊缺人才培養。以醫學(xué)雙一流建設院校為基礎，加快培養基礎醫學(xué)、藥學(xué)、醫療器械、醫學(xué)新材料、醫療信息化等方向的高素質(zhì)研究型人才。加強醫教協(xié)同，進(jìn)一步實(shí)施好卓越醫生教育培養計劃。
九、健康產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工程
優(yōu)化行業(yè)準入。完善醫療機構審批工作流程，實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一次性告知、一站式審批”，壓縮醫療機構設置審批、執業(yè)登記和醫師、護士執業(yè)注冊等審批時(shí)限，加快不同業(yè)務(wù)信息系統間的融合對接，推廣通過(guò)在線(xiàn)獲取的方式核驗所需材料。
落實(shí)和加強金融支持。支持符合條件的健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)股權融資、同業(yè)并購和發(fā)行債務(wù)融資工具。鼓勵金融機構對健康產(chǎn)品和服務(wù)出口、健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)跨境并購按市場(chǎng)化原則給予服務(wù)支持。
落實(shí)稅費政策。落實(shí)好健康服務(wù)機構按規定享受的稅收優(yōu)惠政策、行政事業(yè)性收費減免政策和價(jià)格政策。體育場(chǎng)館等運動(dòng)健身場(chǎng)所執行不高于一般工商業(yè)標準的電、氣、熱價(jià)格，體育場(chǎng)館按規定享受房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅優(yōu)惠政策。
增加土地用房供給。規范協(xié)議出讓供應健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，推動(dòng)采用長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等方式，增加醫療衛生用地供給。
十、健康產(chǎn)業(yè)綜合監管工程
加強醫療服務(wù)監管。加強公立醫療機構綜合績(jì)效考核，健全激勵約束機制，控制醫療費用不合理增長(cháng)，強化從業(yè)人員執業(yè)行為監管，建立便于人民群眾獲取醫護人員執業(yè)信息的信息查詢(xún)公開(kāi)渠道，加強防范無(wú)證行醫。
加強協(xié)同監管。研究建立適應健康產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的包容有效審慎監管制度，推動(dòng)由分散多頭監管向綜合協(xié)同監管轉變。重點(diǎn)完善對養老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑與醫療衛生跨界融合的監管，每個(gè)融合業(yè)態(tài)的負責部門(mén)要依據業(yè)態(tài)特點(diǎn)合理界定監管邊界，建立部門(mén)協(xié)作機制。強化藥品安全監管，切實(shí)保障人民群眾用藥安全。加強臨床研究的倫理審查機制建設，提高違反倫理規范的成本。
